ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА

N 32(247) август 8, 1997 год

1 августа Городской Голова Одессы Эдуард Гурвиц издал распоряжение ╬ 1 "Об управлении городом".

РАСПОРЯЖНИЕ ГОРОДСКОГО ГОЛОВЫ ОДЕССЫ

ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОРОДОМ

Одесса занимает ключевое экономико-географическое положение в Украине. Деловая энергия и духовный потенциал ее жителей общеизвестны и стали своеобразным эталоном в стране. В своей двухсотлетней истории Одесса всегда была лидером по внедрению в жизнь прогрессивных форм и методов хозяйствования. В перестроечное и постсоветское время, когда стало очевидным, что прежние методы управления и экономикой, и городским хозяйством изжили себя, в Одессе родилось мощное предпринимательское движение. Оно стало первоосновой демократических преобразований, в результате которых партийно-советская номенклатура потеряла ключевые позиции в выборных органах власти.

За последние годы, несмотря на отсутствие в стране необходимой правовой базы, сложности формирования коммунальной собственности, нерешенность на общегосударственном и региональном уровнях проблем муниципальной, бюджетной, налоговой и правоохранительной системы, Одесский горсовет и исполком обеспечили управляемость территории города. Вопреки бюджетному дефициту город не был лишен отопления, освещения и водоснабжения в самые трудные периоды 1994-1997 годов. В Одессе меньше, чем в других регионах Украины, задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы.

Для сбережения и разумного использования историко-архитектурного наследия города создан и решает практические задачи заповедник "Старая Одесса". Удалось сохранить строительный комплекс, благодаря чему с большими сложностями, но решается переориентация строительства жилья с окраин на центральные районы Одессы. Городская власть ищет нетрадиционные пути решения транспортных проблем, ремонта дорог, мостов, тротуаров и фасадов, приведения в порядок межквартальных проездов и т.д.

Нужно сказать Одессе и одесситам, что нетрадиционные пути вызывали ожесточенное сопротивление на всех вышестоящих уровнях власти. Мы оказались заложниками ситуации, где здравый смысл и насущные потребности миллионного города вступали в противоречие с устаревшими, унаследованными от партийно-советской системы законодательными нормами, подзаконными актами и пр. При старой системе местная власть всегда была прислугой вышестоящих инстанций. Поэтому мы активно участвовали в подготовке и принятии Закона "О местном самоуправлении в Украине".

Политические партии, движения и общественные организации Одессы, депутаты всех уровней, средства массовой информации добивались принятия этого Закона, участвовали в редакционной работе над его отдельными статьями и положениями. Но что еще более важно, в Одессе была проведена серьезная подготовительная работа для того, чтобы Закон с первого дня жизни смог стать действенным инструментом при решении городских проблем. Мы вели планомерную, последовательную работу по реформированию структуры городской власти. Вместо райисполкомов, потерявших свою роль и значение после упразднения райкомов компартии, были созданы районные администрации. Горсовет и исполком наделили их большими правами и полномочиями, чтобы они стали полноправными представителями избранной всем городом власти на подведомственных территориях. Децентрализация как основополагающий принцип местного самоуправления предоставила широкое поле деятельности низовым звеньям и подразделениям коммунальной службы, здравоохранения, народного образования и культуры.

К сожалению, не все и не везде этими возможностями воспользовались. Глубоко въевшийся в плоть и кровь принцип иждивенчества, ожидания указаний, безынициативности как стиля жизни и работы и т.д. усугубился новым злом - легальными и полулегальными поборами с населения за услуги, которые чиновники должны оказывать согласно своим прямым служебным обязанностям. Место работы для многих служащих стало "местом кормления", что безнравственно всегда, а в условиях обнищания народа просто преступно.

Исполком городского Совета тревожит поток жалоб на работу предприятий торговли, в особенности городских рынков, поликлиник и больниц, на произвол бесчисленных контролирующих служб и инстанций, буквально терроризирующих предприятия мелкого и среднего бизнеса. Нас серьезно беспокоит положение дел в народном образовании, где вопреки указанию исполкома горсовета добровольные пожертвования на нужды школ идут мимо касс и стали завуалированной формой поборов.

Местное самоуправление - не смена одной вывески на другую, чем так богато наше прошлое. Это принципиально новая форма хозяйствования и управления. Ее краеугольные камни - профессионализм и безупречная нравственность, полная открытость деятельности власти, вовлечение в решение проблем городской жизни всех слоев населения. Она исключает администрирование, ее движитель - инициатива, поиск новых решений.

В этой связи особую остроту обретает кадровая политика. Нужно признать, что, справедливо отказавшись от старого, партийно- номенклатурного подбора кадров по анкетному принципу, ни в городе, ни вообще в стране не наладили систему подготовки управленцев, отвечающих современным требованиям, способных работать и добиваться успехов в чрезвычайно сложной ситуации социально-экономического кризиса.

Для того, чтобы одесситы ощутили улучшение условий жизни, труда, отдыха и образования, необходимо квалифицированное и разумное управление городской инфраструктурой и финансами, основанное на прагматизме, политической стабильности и личной ответственности, долгосрочном планировании и прогнозировании. Нами подготовлен и выносится на всеобщее обсуждение документ чрезвычайной важности для Одессы - Устав города Одессы. Он конкретизирует задачи, которые вытекают из Закона о местном самоуправлении. Надеюсь, что он будет обсужден в трудовых коллективах, в общественных организациях, в политических партиях и профессиональных союзах.

Но уже сегодня есть проблемы, требующие безотлагательного решения. Одна из них - создание муниципальной милиции как гаранта наведения в городе порядка, укрощения разгула преступности.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 140, 141 Конституции Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Провести в 1997-1998 годах реформу управления городом. Главными задачами реформы являются:

- обеспечение полновластия городского самоуправления во всех сферах его компетенции;

- реорганизация системы отношений органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, административными органами, исходя из необходимости сочетания законных интересов и обеспечения прав граждан, государства и местного самоуправления в сферах их совместной компетенции;

- организация работы органов и должностных лиц городского самоуправления в соответствии с целями и интересами территориального сообщества города Одессы;

- установление разумного баланса прав, обязанностей и личной ответственности каждого должностного лица городского самоуправления.

2. Для учета исторических, национально-культурных и социально- экономических особенностей, закрепления практического опыта и утверждения главных целей одесского городского самоуправления внести на рассмотрение Одесского городского Совета с последующим утверждением на городском референдуме проект Устава территориального сообщества города Одессы.

3. Поручить председателю постоянной комиссии по законности и правопорядку Одесского городского Совета Кивалову С.В., заместителю председателя исполкома Стеблине В.Ф., заведующему регистрационно- лицензионной палатой исполкома Иванову Д.А. внести в срок до 20 августа 1997 года предложения о создании в соответствии с законом муниципальной милиции, которая содержится за счет средств местного бюджета.

4. Поручить начальнику управления финансов Одесского горисполкома Гельфонду С.Г. и председателю совета акционеров акционерного коммерческого банка "Порто-Франко" Торосяну М.Г. внести в срок до 1 октября 1997 года предложения по совершенствованию системы городских финансов.

5. Создать комиссию по разработке концепции реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства г. Одессы. 6. Провести реорганизацию:

6.1. Главного управления архитектуры и градостроительства, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, службы главного художника г. Одессы, историко-архитектурного заповедника "Старая Одесса" в единый комплекс управления градостроительной деятельностью.

6.2. Управления экономики и территориального развития в управление экономики, территориального развития и промышленности.

6.3. Городского финансового отдела в управление финансов Одесского горисполкома. 7. Освободить:

7.1. Свободу Игоря Николаевича - от занимаемой должности заместителя председателя Одесского горисполкома в связи с переходом на другую работу. Должность заместителя председателя Одесского горисполкома, ранее занимаемую Свободой И.Н., сократить.

7.2. Шутова Николая Игоревича - от занимаемой должности начальника Представительства по управлению коммунальной собственностью Одесского городского Совета в связи с переходом на другую работу.

7.3. Иванова Николая Викторовича - от занимаемой должности начальника управления здравоохранения Одесского горисполкома в связи с переходом на другую работу.

7.4. Бояльского Вячеслава Иосифовича - от занимаемой должности председателя Киевской районной администрации Одесского горисполкома в связи с переводом на другую работу и необходимостью длительного лечения от последствий травм, причиненных бандитским нападением, участники которого не выявлены органами милиции и не привлечены к уголовной ответственности.

7.5. Муравину Ирину Тимофеевну - от занимаемой должности первого заместителя председателя Киевской районной администрации Одесского горисполкома в связи с переводом на должность заместителя председателя Киевской районной администрации Одесского горисполкома.

7.6. Погуляя Владимира Михайловича - от занимаемой должности заместителя председателя Киевской районной администрации Одесского горисполкома в связи с переходом на другую работу.

7.7. Улыбышева Константина Олеговича - от занимаемой должности заместителя председателя Малиновской районной администрации Одесского горисполкома в связи с переходом на другую работу.

7.8. Шклярук Зою Модестовну - от занимаемой должности заместителя председателя Жовтневой районной администрации Одесского горисполкома в связи с переходом на другую работу. 8. Назначить:

8.1. Свободу Игоря Николаевича - председателем Киевской районной администрации Одесского горисполкома, учитывая большой объем работы и специфику проблем, подлежащих скорейшему разрешению в Киевском районе.

8.2. Гельфонда Семена Григорьевича - начальником управления финансов Одесского горисполкома.

8.3. Шутова Николая Игоревича - начальником управления экономики, территориального развития и промышленности.

8.4. Улыбышева Константина Олеговича - начальником Представительства по управлению коммунальной собственностью Одесского городского Совета.

8.5. Сервецкого Константина Леонидовича - начальником управления здравоохранения горисполкома.

8.6. Бояльского Вячеслава Иосифовича - первым заместителем председателя Киевской районной администрации Одесского горисполкома.

8.7. Шклярук Зою Модестовну - первым заместителем начальника Представительства по управлению коммунальной собственностью Одесского городского Совета.

8.8. Мартыненко Анатолия Васильевича - первым заместителем начальника Главного управления архитектуры и градостроительства.

8.9. Смолянца Василия Владимировича - управляющим Гордорремстройтрестом.

9. Начальнику Главного управления архитектуры и градостроительства Глазырину В.Л., первому заместителю начальника ГлавУАГ Мартыненко А.В., главному художнику Вайсфельду Л.Я., начальнику городской инспекции ГАСК Гончаренко А.Д., начальнику управления экономики, территориального развития и промышленности Шутову Н.И., начальнику Представительства по управлению коммунальной собственностью Одесского городского Совета Улыбышеву К.О., начальнику управления финансов горисполкома Гельфонду С.Г. в 10-дневный срок представить управлению правового контроля (Варламов С.А.) проекты документов, необходимых для реорганизации деятельности служб, которые они возглавляют.

10. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Эдуард ГУРВИЦ.
1 августа 1997 г.

ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА

N 32(247) август 8, 1997 год